国有企业改制方案的制定应当根据该企业的实际经营项目、经营情况、企业现存资产、财务状况以及改制后员工的安排等综合考虑，国有企业可以按照法律、法规的规定改制成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。
法律依据：
《中华人民共和国公司法》第九条
公司形式变更有限责任公司变更为股份有限公司，应当符合本法规定的股份有限公司的条件。股份有限公司变更为有限责任公司，应当符合本法规定的有限责任公司的条件。 有限责任公司变更为股份有限公司的，或者股份有限公司变更为有限责任公司的，公司变更前的债权、债务由变更后的公司承继。
